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山東打造國資“大監管”格局

發(fā)布時(shí)間:2018-04-23

    長(cháng)期以來(lái),政府部門(mén)和事業(yè)單位辦國企的現象普遍存在,由此衍生的政企不分、國資流失、滋生腐敗等問(wèn)題飽受詬病。國資大省山東采取措施,對部門(mén)管理的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)整合劃轉,實(shí)行統一監管。

    通過(guò)新組建省管一級企業(yè)、合并“同類(lèi)項”、清理注銷(xiāo)嚴重資不抵債等方式,山東對44個(gè)省直部門(mén)所屬的616戶(hù)國有企業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)處置,部分地市也啟動(dòng)實(shí)施了經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管,國資“大監管”格局逐步形成。

經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)全部從省直部門(mén)剝離

    根據山東省政府公布的摸底數據,山東省44個(gè)省直部門(mén)共有所屬一級企業(yè)616戶(hù),截至2014年底的資產(chǎn)總額為843億元,職工4萬(wàn)余人;2014年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入330億元,凈利潤13億元。

    山東省國資委黨委書(shū)記、主任張斌介紹,總體來(lái)看,這些由部門(mén)管理的企業(yè)普遍規模偏小、競爭力不強,部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范疇與現有的大型國企相近。一些企業(yè)整體上嚴重資不抵債、歷史遺留問(wèn)題較多,處于無(wú)經(jīng)營(yíng)、待清算的“休克”狀態(tài)。

    此前,山東省對這些企業(yè)的摸底情況還顯示,不少企業(yè)財務(wù)、資產(chǎn)管理等工作不夠規范;一些部門(mén)履行出資人職責不規范、執行國資監管政策不統一、干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    為推動(dòng)政企分開(kāi)和國有企業(yè)按市場(chǎng)規律經(jīng)營(yíng),山東省政府2015年7月印發(fā)《推進(jìn)省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管工作方案》,2016年8月印發(fā)《省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管實(shí)施計劃》,啟動(dòng)對上述企業(yè)的分類(lèi)處理工作。

    以基礎較好的企業(yè)為班底,山東省組建了一批新的省管一級企業(yè)。山東省國資委巡視員李現實(shí)介紹,山東省糧食局、山東省科學(xué)院等6個(gè)單位所屬的221戶(hù)企業(yè),經(jīng)過(guò)整合新組建了魯糧集團、山東科技控股集團、山東種業(yè)集團等6戶(hù)山東省管一級企業(yè),由山東省國資委履行出資人職責。其中,魯糧集團組建后僅用3個(gè)多月時(shí)間,就完成了集團戰略目標確定、總部機構設置、業(yè)務(wù)板塊重整、全員競爭上崗。

對于其他具有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè),山東省合并“同類(lèi)項”,將其劃入現有省屬企業(yè)中。按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補的原則,山東省將具有一定經(jīng)營(yíng)能力的184戶(hù)企業(yè),劃入山東省國投公司、高速集團等13家省管一級企業(yè),進(jìn)行重組整合或按市場(chǎng)化原則進(jìn)行資本運營(yíng)。

    對承擔特殊任務(wù)的企業(yè),產(chǎn)權暫不劃轉但納入統一監管體系。山東省國資委產(chǎn)權管理處處長(cháng)楊睿介紹,山東省監獄管理局、山東省戒毒局所屬企業(yè),承擔服刑人員勞動(dòng)改造等任務(wù);山東省屬高等院校所屬企業(yè),承擔教學(xué)實(shí)訓等任務(wù),且資產(chǎn)少、分布廣。兩類(lèi)企業(yè)共113戶(hù),由山東省國資委履行國有資產(chǎn)基礎管理職責。

    對嚴重資不抵債的企業(yè),山東省將實(shí)施清理注銷(xiāo)。據了解,山東省各部門(mén)管理企業(yè)中有嚴重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)98戶(hù)。按照山東省政府的政策,這些企業(yè)由主管部門(mén)另行提出清理的意見(jiàn),予以注銷(xiāo)、關(guān)閉。

    實(shí)施統一監管之后,除山東省國資委及山東省政府授權的有關(guān)部門(mén)或機構外,其他省直部門(mén)、群團組織和事業(yè)單位今后將不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責,不再以各種名義投資設立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體。

降低風(fēng)險避免“跑冒滴漏”

    省屬企業(yè)率先開(kāi)展統一監管的同時(shí),山東省的市、縣兩級統一監管工作也在推進(jìn)。目前,濟南、棗莊、日照等地已基本完成市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管,蓬萊、榮成等市(縣)完成縣屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

    《經(jīng)濟參考報》記者從濟南市國資委了解到,濟南市把市直有關(guān)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與原單位徹底脫鉤、政府部門(mén)直接管理的國有企業(yè)與主管部門(mén)脫鉤,按照性質(zhì)分別把資產(chǎn)注入或整合到新組建的濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設集團有限公司、濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司等六大集團,累計實(shí)施統一監管并分類(lèi)整合企業(yè)共188戶(hù),國資委監管企業(yè)資產(chǎn)規模從一千多億元增加到六千多億元。

    日照市通過(guò)事業(yè)單位改企改制、重組整合分散國有資產(chǎn)、回購公益性資產(chǎn)等方式,對不同類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)施聚集,同時(shí)把文化類(lèi)國有資產(chǎn)、銀行金融資產(chǎn)也納入范圍。

    山東省國資委數據顯示,截至2017年11月底,山東省市級國資監管機構統一監管資產(chǎn)占全部經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的比例達到82.5%,比2016年底提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。

    專(zhuān)家與基層國資監管部門(mén)與企業(yè)負責人認為,統一監管解決了過(guò)去政企不分、企業(yè)“靠山吃山”、國資監管不力等問(wèn)題,實(shí)現了國有資產(chǎn)基礎管理全覆蓋,有助于推進(jìn)國有資本做優(yōu)做強做大。

首先,政企不分問(wèn)題解決。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生認為,將國有企業(yè)從政府部門(mén)剝離,一是斬斷了個(gè)別部門(mén)將企業(yè)當成“小金庫”的可能性,降低了風(fēng)險;二是實(shí)現了政企分離權責有效分離,企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險不再向部門(mén)傳導,政府部門(mén)可以專(zhuān)注于公共管理和服務(wù)改革發(fā)展大局。

其次,企業(yè)市場(chǎng)化得以提升。山東一家近期組建的國企相關(guān)負責人認為,以往部分企業(yè)行政化色彩嚴重,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“靠山吃山”依賴(lài)主管單位支持,自我發(fā)展動(dòng)力不足,出現虧損也不心疼。統一監管有助于企業(yè)建立現代企業(yè)制度,激發(fā)內在活力和發(fā)展動(dòng)力,真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自控風(fēng)險、創(chuàng )新發(fā)展的市場(chǎng)主體。

    第三,國有資本配置實(shí)現優(yōu)化。山東省管企業(yè)監事會(huì )第五辦事處監事陳江光認為,此前一些部門(mén)管理的企業(yè)與現有大型國企經(jīng)營(yíng)范圍重合。統一監管對這些企業(yè)進(jìn)行了重新梳理、整合,有利于提高國有資本配置效率,發(fā)揮資源集聚效應提高國有資本的市場(chǎng)競爭力。

    第四,強化監管減少?lài)Y“跑冒滴漏”。一些基層企業(yè)負責人反映,過(guò)去部門(mén)對企業(yè)監管不到位,國有資本存在“跑冒滴漏”現象。實(shí)行統一監管之后,企業(yè)被納入了更嚴格、更透明的監管體系,有助于解決“損公肥私”、發(fā)展質(zhì)效低等問(wèn)題,推動(dòng)國有資本做優(yōu)做強做大。

重組整合打造新引擎

    雖然山東已經(jīng)基本實(shí)現了省屬企業(yè)層面的統一監管,但新組建的6戶(hù)企業(yè)集團事轉企人員平穩過(guò)渡及后續發(fā)展問(wèn)題,劃入省管一級企業(yè)的大量人員、債務(wù)包袱問(wèn)題等,需要進(jìn)一步研究推進(jìn)。

    尤其在人員的安排上,一些轉到企業(yè)的核心人員仍然存在顧慮。楊睿介紹,根據干部管理政策,行政、事業(yè)單位人員到企業(yè)任職需放棄原有編制。部分專(zhuān)業(yè)性較強的企業(yè),科研和業(yè)務(wù)骨干對此心存顧慮,思想轉換難度較大,已有一些企業(yè)高管要求回到主管單位工作。

“我們將以業(yè)務(wù)分離和人員分離為重點(diǎn),堅決推動(dòng)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)工作。”張斌說(shuō),山東省將繼續協(xié)調這些企業(yè)的原主管部門(mén)強化業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管職責,并爭取山東有關(guān)部門(mén)對改革涉及的人員安置等問(wèn)題加大支持力度。

在“事轉企”人員的安排上,山東省設置了三年的過(guò)渡期。過(guò)渡期內事業(yè)身份人員可以繼續在原企業(yè)履行職責。除集團黨委成員、董事等高層人員外,其事業(yè)身份不變;三年過(guò)渡期后,尊重本人意愿自主選擇,愿意回到事業(yè)單位的,由原主管部門(mén)統一有序安置。

    在這些企業(yè)的發(fā)展上,張斌表示,將通過(guò)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)結構優(yōu)化。一方面,指導省管企業(yè)做好接收企業(yè)的改革發(fā)展工作,通過(guò)資產(chǎn)重組、投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作等方式,優(yōu)化內部結構,合理配置資源,規范業(yè)務(wù)運營(yíng),激發(fā)內在活力和發(fā)展動(dòng)力;另一方面,多方籌措爭取資金解決歷史遺留問(wèn)題。

    山東省提出,將以產(chǎn)權為紐帶,理順集團公司與權屬企業(yè)之間的出資關(guān)系,充分調動(dòng)集團公司和權屬企業(yè)兩方面的積極性。同時(shí),堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,打造功能定位明確、治理結構規范、綜合實(shí)力較高、行業(yè)特色鮮明的企業(yè)集團,進(jìn)一步增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力,努力形成助推山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程建設的新引擎。(文章來(lái)源:經(jīng)濟參考報    發(fā)布時(shí)間:2018-03-17)

 

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